VIII SOUTH-AMERICAN CONFERENCE ON MIGRATIONS

Montevideo- Uruguay- September 17 – 19, 2008

DECLARATION OF MONTEVIDEO  -
MIGRATION, DEVELOPMENT AND HUMAN RIGHTS OF MIGRANTS

REAFFIRMING their adherence to the principles set forth by international rules and conventions, in particular, the Universal Declaration of Human Rights, the American Convention on Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the Convention on the Rights of the Child, the Convention on Elimination of all Forms of Discrimination against Women, the International Convention on the Protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their Families, the Convention relating to the Status of Refugees (1951), and the Protocol relating to the Status of Refugees (1967); the Protocols of Promotion and Protection of Human Rights of the MERCOSUR and the Andean Charter for the Promotion and Protection of Human Rights.

Taking into account the commitments and guidelines adopted by the Governments during the preceding South-American Conferences and the declarations on migration policy carried out by the European Union made by the Presidents of the Union of South-American Nations and by the Presidents of the MERCOSRUR Member and Associated States; the Declaration of the Rio Group; Resolution 332 of the Latin American Integration Association; Resolution 938 (1554/08) of the Permanent Council of the Organization of American States; the notices given by the Ministries of Foreign Affairs of the Andean Community of Nations and the Andean Court of Justice; the Declaration of Quito of the I Andean Forum on Migration and the Position of the Meeting of Ministers of the Interior of the MERCOSUR and Associated Members, in particular on the “Return Directive”;

Reaffirming the importance of protecting and guaranteeing the full respect of human rights of migrants and their family members, in particular women and children, regardless of their migratory status;
Reaffirming the right of every individual to free circulation and that migration is a natural condition of the human being and part of the historical development process of humanity;

Considering that the “consolidation of a South-American identity through the progressive recognition of the rights of the nationals of a Member State residing in any of the other Member States, with the purpose of obtaining a South-American citizenship” is one of the specific goals of the Union of South-American Nations;

RECOGNIZING that poverty, inequality of opportunities, access to basic services, gender inequity, income gaps and different life conditions among the regions constitute the main reasons for migration; and that there is a shared though differentiated responsibility of the States of Origin and the States of Destination in finding the solution to this issue;

Considering the contribution of migrants to the economic, cultural and social development of the countries of origin as well as of the countries of destination;

Considering the adoption by some receiving countries of restrictive migration policies based on the concept of security, which hinder the main rights of  migrants;

Taking into account the integration process fostered by the Peoples and Governments of the region and the improvements reached during the process of free circulation and residence of persons, as well as the historically cumulated experience and the traditional opening as migrants-receiving countries;

Conscious of the significance of facing the present world context in order to reach a common position in migration issues and bearing in mind the next II Global Forum on Migration and Development to be held in Manila in October 27-30, 2008;

DECLARE

1.  Their absolute conviction that the human being is the main issue of migration policies and programs, and consequently, priority should be given to the full exercise of migrants’ rights.

2. The multidimensional characteristic of migration and the application of restrictive measures by the countries of destination do not constitute a realistic solution to irregular migration. Migration must be dealt with as a whole and in a comprehensive way, through policies tending to eliminate factors that give origin to migration and by the promotion of dialogue among the countries of origin, transit and destination.

3. To exhort the implementation of a constructive dialogue, which must incorporate the analysis of the deep reasons of migration, caused by the asymmetries and inequity in international economic relations.

4. To refuse migrants criminalization, xenophobe, discrimination and abuse of authority and massive deportations by some receiving countries;

5. To express their refusal of the European Union approval of the so called Return Directives and the criminalization of migrants that might imply the application of this kind of rules and to point out that the returning operation may only result from the free decision of the migrant.

6. That the procedural guarantees for human rights protection of migrants and the observance of the main principles of International Law and of the pertinent  international agreements, shall be primary and must not be subject to the implementation of public policies.

7. To reaffirm the will to create the mechanisms for a permanent dialogue in the field of migrations, according to the commitments undertaken in the Declaration of Lima ALC-UE, of May 16, 2008 on the basis of a widened agenda to include not only restrictive migration policies as contemplated in the European Pact on Migration and Asylum, but also those international cooperation actions and policies for the true development of the countries of origin  in accordance with the Millennium Development Goals.

8. To emphasize the importance that the developed countries should adopt the necessary policies to prevent international economic asymmetries, multimillionaire subsidies that distort competitiveness, the failure to open their markets to the products of the developing countries from deepening migration reasons, that is structural poverty, social exclusion and inequality of opportunities.

9. To exhort the European Union to promote migration policies consistent with the promotion of human rights and the integral development and urge the member states to keep and deepen the commitments undertaken in the Millennium Development Goals, the Human Rights International Law, the International Humanitarian Law and  international jurisprudence in the matter, as well as in the dialogues UE - Latin America and the Caribbean, MERCOSUR, ACN, and Chile.

10. To exhort the European Union to reconsider the Decision adopted by the COREPER and the European Parliament and to establish procedures and mechanisms tending to the regularization of migrants from the South American region that are still in an irregular migration condition.

11. That emigration constitutes a high social and economic cost for our countries,  on account that part of the public investment in human development is transferred to the countries of destination, in prejudice of the development of the countries of origin and by the negative impact of family disintegration.

12. That, notwithstanding the right to work and to free circulation, the active capture of qualified human resources results particularly alarming, being promoted by the developed countries through discriminatory selective policies, resulting in a transfer of human resources from the less developed countries to the developed world, without an adequate cooperation and co-responsibility.

13. To exhort those countries which have not yet adhered and /or ratified and applied the International Convention on Protection of the Rights of all Migrant Workers and their families, to do so.

14. Likewise, to urge the States which have not yet adhered and/or ratified and applied the United Nations Convention against transnational organized crime, its Protocol on Illicit Traffic of Migrants by Land, Sea and Air and its Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women And Children, to do so.

15. To reaffirm the decision adopted by the States of the region to fight against execrable crimes of trafficking in persons and illicit trafficking in migrants, recalling, at the same time, that the re-strengthening of restrictive migration policies and measures  by some countries of destination, are one of the issues that encourage crime increase, endangering our populations. Likewise, to promote international cooperation for the protection of victims in the countries of origin, transit and destination, to include guidelines, legal protection and assistance in case of returning to the country of origin after having made a free decision.

16. To point out the progress achieved  regarding free circulation of people, as a basis for development and to encourage regional integration, and urge the countries which have not yet adhered to the Residence and Immigration Regularization of the MERCOSUR and Associated States to do so.

17.  Their decision to consolidate the South-American Migrations Conference as a permanent instance of political dialogue and cooperation in the region. The Pro Tempore Presidency, in consultation with all the countries, shall produce in the IX Conference a project proposing the operating mechanisms and strategic development of the SMC.

18. Within the framework of good practices on migration management, they agree to establish the South-American Net for Migration Governability, with the purpose of taking advantage of and spreading the capacities developed by each country member of the SMC and enhancing them on the basis of the South-American horizontal cooperation and strengthening of regional integration.

19. To hold intersessional meetings with the purpose of carrying out the follow-up of the decisions adopted by the SMC and preparing the following Conferences.

20. That it is necessary to reinforce the linking policies of the member states with the citizens residing abroad. In that sense, the SMC is a privileged forum for the exchange of experiences on such field. Therefore, this issue should be dealt with during the afore mentioned intersessional meetings.
 

21. To produce the Declaration of Montevideo before the II Global Forum on Migration and Development, to be held in Manila, Philippines.

22. To thank and accept the offer of the Republic of Ecuador as headquarters for the IX South-American Conference on Migrations to be held during 2009.

23. To highlight the participation of the MIO elected General Director, Ambassador William Lacy Swing, during the deliberations of the SMC, as well as the tasks carried out by such Organization as Technical Secretariat of the Conference.

24. To thank the people and authorities of the Oriental Republic of Uruguay for their kind greeting and hospitality towards the participating Delegations and by the great organization of the VIII South-American Conference on Migrations.

Montevideo, September 19, 2008.

[Signatures of representatives of Argentina, Bolivia, Brazil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay, Venezuela]

VIII CONFERENCIA SUDAMERICANA SOBRE MIGRACIONES

Montevideo, Uruguay – 17 al 19 de setiembre de 2008

DECLARACIÓN DE MONTEVIDEO SOBRE MIGRACIÓN, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES

Los Representantes de la República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa de Brasil, la República de Chile, la República de Colombia, la República del Ecuador, la República del Paraguay, la República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela, reunidos en la Octava Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, en Montevideo, del 17 al 19 de septiembre de 2008;

Reiterando su adhesión a los principios establecidos en las normas y convenios internacionales, en particular la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967); los Protocolos de Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR y la Carta Andina para la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos;
Teniendo presente los compromisos y los lineamientos adoptados por los  Gobiernos en las Conferencias Sudamericanas precedentes, y las declaraciones sobre la política migratoria que lleva adelante la Unión Europea efectuadas por los Presidentes de la Unión de Naciones Suramericanas y por los Presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados; la Declaración del Grupo de Río; la Resolución 332 de la Asociación Latinoamericana de Integración; la Resolución 938 (1554/08) del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos; las comunicaciones realizadas por los Cancilleres de la Comunidad Andina de Naciones y del Tribunal Andino de Justicia; la Declaración de Quito del I Foro Andino de Migraciones y la Postura de la Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR y Estados Asociados, en particular sobre la “Directiva del Retorno”;

Reafirmando la importancia de proteger y garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas migrantes y de sus familias, en particular mujeres y niños, independientemente de su condición migratoria; Reafirmando el derecho de toda persona a la libre movilidad y que el hecho migratorio es una condición natural del ser humano y parte del proceso histórico del desarrollo de la humanidad;
Considerando que la Unión de Naciones Suramericanas tiene como uno de sus objetivos específicos “la consolidación de una identidad sudamericana a través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquier de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía sudamericana.”
Reconociendo que las causas principales de las migraciones son la pobreza, la falta de igualdad de oportunidades, el acceso a servicios básicos, la inequidad de género, las brechas de ingreso y las diferentes condiciones de vida entre las regiones; y que es responsabilidad compartida pero diferenciada de los Estados de origen y destino dar soluciones a esta problemática;
Considerando el aporte de las personas migrantes en el desarrollo económico, cultural y social, tanto de los países de destino como los de origen;

Considerando la adopción por parte de algunos países receptores de políticas migratorias de carácter restrictivo basadas en el concepto de seguridad, que vulneran los derechos fundamentales de las personas migrantes;
Atendiendo el creciente proceso de integración que impulsan los Pueblos y Gobiernos de la región y a los avances alcanzados en el proceso de la libre circulación y residencia de personas, así como la experiencia acumulada históricamente y la tradicional apertura como receptores de migrantes;

Conscientes que frente al actual contexto mundial es importante tener una posición común en materia migratoria y teniendo presente la realización del II Foro Global sobre Migración y Desarrollo a celebrarse en Manila del 27 al 30 de octubre de 2008;

DECLARAN

1.- Su absoluta convicción de que el ser humano  es el centro de las políticas y programas migratorios y, consecuentemente, se debe priorizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas migrantes.

2.- Que el hecho migratorio tiene una naturaleza multidimensional y que la aplicación de medidas restrictivas por los países de destino no constituye una solución realista a la emigración irregular. Que el hecho migratorio debe ser abordado de manera integral y comprehensiva, con políticas que se dirijan a eliminar los factores que causan la emigración y mediante la promoción del diálogo entre los países de origen, tránsito y destino de la migración.

3.- Exhortar a un diálogo constructivo que debe incorporar el análisis de las causas profundas de la migración provocadas por las asimetrías y la inequidad en las relaciones económicas internacionales.

4.- Rechazar la criminalización del migrante, la xenofobia, la discriminación y abuso de autoridad y las deportaciones masivas por parte de algunos países receptores.

5.- Expresar su rechazo a la aprobación por la Unión Europea de la llamada Directiva de Retorno y la criminalización de los migrantes que pueda implicar la aplicación de este tipo de normativa, y destacar que el retorno solo puede resultar de una decisión libremente adoptada por el migrante. 
6.- Que las garantías procesales para la protección de los derechos humanos de los migrantes y la observancia de los principios fundamentales del Derecho Internacional y de los acuerdos internacionales en la materia, tienen primacía y no deben estar subordinadas a la implementación de políticas públicas.
7.- Reiterar la voluntad para el establecimiento de mecanismos de diálogo permanente en materia migratoria, de acuerdo con los compromisos asumidos en la Declaración de Lima ALC-UE, de 16 de mayo de 2008, sobre la base de una agenda ampliada que incluya no solo las políticas migratorias restrictivas como se contemplan en el Pacto Europeo sobre Migración y Asilo, sino también aquellas políticas y acciones de cooperación internacional para el desarrollo genuino de los países de origen en cumplimiento de los Objetivos del Milenio.

8.- Enfatizar la importancia de que los países desarrollados adopten políticas necesarias para evitar que las asimetrías económicas internacionales, los multimillonarios subsidios que distorsionan la competitividad, la falta de apertura de sus mercados a los productos de los países en desarrollo profundicen las causas de las migraciones, esto es la pobreza estructural, la exclusión social y la desigualdad de oportunidades.
9.- Exhortar a la Unión Europea a impulsar políticas migratorias consistentes con la promoción de los derechos humanos y el desarrollo integral e instar a los países que la conforman a mantener y profundizar los compromisos asumidos en los Objetivos del Milenio, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Humanitario, y en la jurisprudencia internacional sobre la materia, como en los diálogos UE con América Latina y el Caribe, con el MERCOSUR, la CAN, y Chile.
10.- Exhortar a la Unión Europea a reconsiderar la Decisión adoptada por la COREPER y el Parlamento Europeo, y a establecer procedimientos y mecanismos tendientes a la regularización de las personas migrantes de la región sudamericana que aun se encuentran en situación migratoria irregular.

11.- Que la emigración de la población constituye un alto costo social y económico para nuestros países, por cuanto parte del esfuerzo de inversión pública en desarrollo humano resulta transferido a los países de destino, en detrimento del desarrollo de los países de origen, y por el impacto negativo de la desintegración familiar.

12.- Que, sin perjuicio del derecho al trabajo y a la libre movilidad, resulta particularmente preocupante la captación activa de recursos humanos calificados, alentada por los países desarrollados mediante políticas selectivas discriminatorias, configurando una transferencia de recursos de los países menos desarrollados hacia el mundo desarrollado, sin que exista el componente de una adecuada cooperación y corresponsabilidad. 
13.- Exhortar a aquellos países que aún no lo han hecho a adherir y/o ratificar y aplicar  la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.

14.- Asimismo, instar a los Estados que aun no lo hayan hecho a adherir y/o ratificar y aplicar la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, su Protocolo sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños.

15.- Reafirmar la decisión de los Estados de la región de combatir los execrables delitos de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, recordando, al propio tiempo, que el reforzamiento de políticas y medidas migratorias de carácter restrictivo por algunos países de destino, son uno de los factores que propician el incremento de esos delitos, poniendo en mayor vulnerabilidad a nuestras poblaciones. Asimismo, promover la cooperación internacional para la protección a las víctimas en los países de origen, tránsito y destino, que incluya la orientación, la protección jurídica y la asistencia para el retorno decidido libremente.

16.- Destacar los avances logrados rumbo al común objetivo de la libre circulación de las personas, como fundamento del desarrollo y propulsor de la integración regional, e instar a los países que aun no lo han hecho a adherir a los Acuerdos de Residencia y Regularización Migratoria del MERCOSUR y Estados Asociados.

17.- Su decisión de consolidar la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones como una instancia permanente de diálogo político y cooperación en la región. La Presidencia Pro Témpore, en consulta con todos los países, presentará en la IX Conferencia un proyecto que proponga los mecanismos de funcionamiento y desarrollo estratégico de la CSM.

18.- En el marco de las buenas prácticas sobre gestión migratoria acuerdan conformar la Red Sudamericana Para la Gobernabilidad Migratoria, con el objetivo de aprovechar y difundir las capacidades desarrolladas por cada país que integra la CSM y potenciarla con base en la cooperación horizontal sudamericana y al fortalecimiento de la integración regional.  

19.- Efectuar reuniones intersesionales con el propósito de dar seguimiento a las decisiones adoptadas por la CSM y preparar las próximas Conferencias.

20.- Que resulta necesario reforzar una política de vinculación de los países miembros con sus ciudadanos que residen en el exterior. Con tal propósito, se considera que la CSM constituye un foro privilegiado para el intercambio de experiencias en esta materia, en cuyo ámbito se analizará este tema en las reuniones intersesionales citadas.

21.- Presentar la Declaración de Montevideo ante el II Foro Global sobre Migración y Desarrollo, que se realizará en Manila, Filipinas.

22.- Agradecer y aceptar el ofrecimiento de la República del Ecuador como sede de la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones que se celebrará en el transcurso del 2009.

23.- Destacar la participación del Director General electo de la OIM, Embajador William Lacy Swing, en el transcurso de las deliberaciones de la CSM, así como la labor cumplida por dicha Organización como Secretaría Técnica de la Conferencia.

24.- Agradecer al pueblo y autoridades de la República Oriental del Uruguay por la cordial acogida y hospitalidad brindada a las Delegaciones asistentes, y por la magnífica organización de la VIII Conferencia Sudamericana sobre Migraciones.

Montevideo, 19 de setiembre de 2008.

[Firma de los Representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela]