SIMN

Participación Scalabriniana en el Congreso del Banco Mundial sobre Migración y Desarrollo

En los días 23 y 24 de mayo de 2007, el Scalabrini International Migration Network (SIMN) fue representado por el P. Leonir Chiarello, c.s., en el Congreso del Banco Mundial sobre Migración y Desarrollo, realizado en Washington.

El debate internacional sobre el desarrollo está reconociendo cada vez más el rol de la migración, de las remesas y de sus consecuencias económicas. Este diálogo político está buscando medios para ampliar su rol en la reducción de la pobreza y en la promoción del desarrollo. Los efectos positivos de la migración en países en desarrollo incluyen beneficios a través de los recursos financieros que los migrantes envían a sus familias, las remesas, pero también en otras maneras de transmisión, tales como la transferencia de conocimientos, inversiones calificadas en capital humano y tecnología, son igualmente importantes. Sin embargo, la migración no debería ser vista como un sustituto para el desarrollo económico en el país de origen, dado que aquellos flujos positivos de recursos humanos y financieros y de conocimientos necesitan estar acompañados por políticas económicas domésticas sanas. En este contexto, el Banco Mundial está activamente comprometido con el fortalecimiento de la comprensión de la relación entre la migración y el desarrollo y en la transferencia de este conocimiento para el diálogo político a nivel nacional y regional.

Este Congreso sobre Migración y Desarrollo brindó la oportunidad para un diálogo entre expertos en el área y la comunidad política para identificar sectores críticos para las intervenciones que reduzcan el impacto mutuo entre el desarrollo y las migraciones. El Congreso consideró también temas importantes que serán presentados en el Forum Global sobre Migración y Desarrollo, que se realizará en Bruselas, entre el 9 y el 11 de julio de 2007.

El Congreso intentó responder a las preguntas relacionadas a dos temas de prioridad política actual: migración y desarrollo. En este contexto, fue analizada la situación social, política y económica actual, considerando la relación entre desarrollo y equidad, tanto los riesgos como las oportunidades de la migración en el desarrollo internacional. Los seis tópicos debatidos en el Congreso fueron: Mercados de trabajo y migración; fortaleciendo el papel de las diásporas; éxodo de cerebros, prestación de servicios y sector público; políticas migratorias e intervenciones; remesas y acceso financiero; directrices analíticas y políticas.

En la primera sesión, le Congreso revisó las evidencias y las políticas relacionadas al mercado del trabajo y las migraciones. Este debate reveló que las imperfecciones del trabajo doméstico, tanto en los países de origen como de destino son uno de los principales motivadores de la migración y, a causa de ello, los flujos migratorios están relacionados al fenómeno de un mercado de trabajo global, donde la demanda y la oferta de trabajo van más allá de las fronteras internacionales. Las políticas actuales que regulan el mercado global y la protección social para los migrantes no son internacionales, sino nacionales. De esta forma, el tema político principal es si las leyes nacionales de inmigración, las reglas de mercado de trabajo y las provisiones sociales protectoras pueden lograr el equilibrio equitativo entre las necesidades de los empleadores y la protección para los migrantes. En este contexto, las políticas migratorias y sociales deberían ser más íntimamente integradas.

La segunda sesión analizó el fortalecimiento del rol de las diásporas: comercio, tecnología y conocimiento. Este debate mostró que las redes sociales entre los migrantes y sus familias y otros grupos en su país de origen son canales que pueden facilitar el comercio, la inversión y la transferencia de tecnologías. En sus relaciones en los países de llegada y de origen, los migrantes ayudan a superar las asimetrías e imperfecciones del mercado. Además, las diásporas contribuyen para edificar la paz y la capacidad de las instituciones gubernamentales, como formas de desarrollo. Por ejemplo, la experiencia de los países africanos muestra que las diásporas contribuyen para desarrollar sus países de origen acelerando un proceso profundizado de democratización, transferencia de conocimientos, promoción de la cooperación institucional, reconstrucción de las instituciones después de los conflictos, apoyo en proyectos de infraestructura y caridad. En este sentido, la transferencia de recursos humanos se reveló más importante que la transferencia de recursos monetarios.

En la tercera sesión, respecto al éxodo de cerebros, prestación de servicios y sector público, el Congreso reveló que el éxodo de cerebros puede llevar a la deterioración de la ya debilitada base de la fuerza humana en países en desarrollo, al declino de las actividades positivas asociadas a la presencia de trabajadores calificados y a la sub-provisión de servicios públicos básicos, tales como salud y educación. Sin embargo, los migrantes formados envían remesas y establecen relaciones con mercados globales, permitiendo flujos de tecnología y capital.

 La cuarta sesión evaluó las políticas y las intervenciones migratorias nacionales e internacionales, revelando que, a causa de algunas políticas migratorias específicas forman decisiones y resultados migratorios, hay la necesidad de comprenderlas mejor en relación a los resultados del desarrollo. Las decisiones de los migrantes a nivel individual o familiar son tomadas por el retorno positivo en potencial, definido beneficio líquido, que perciben cuando migran, pero estos movimientos generan sobras importantes para otros, tanto en las economías de origen como de destino. Aún más importante, los efectos de las sobras de la migración entre dos países afectan a veces a terceros países. El fenómeno de estas actitudes asociadas con la migración es lo que motiva la necesidad de políticas que cuiden de posibles actitudes negativas y permita la creación de oportunidades para promover actitudes positivas. Además, la migración puede también exponerse a otros problemas que revelan la necesidad de bienes públicos, tales como la coordinación global en la intervenciones de desarrollo que brinden un mecanismo de facilitación en la identificación y división de las ganancias y avances. En este contexto, algunas propuestas políticas fueron presentadas, por ejemplo, la inserción de la migración internacional en las estrategias del desarrollo, renovando la organización de la gestión y creando políticas más coherentes para una gestión más eficaz.

 En la quinta sesión, el Congreso analizó el tema de las remesas y del aseso financiero. Este tópico consideró que las remesas son la dimensión más tangible y controvertida entre la migración y el desarrollo. Los estudios revelan que las remesas reducen la pobreza, ayudan a sostener las familias en los países de origen, financian la educación y la salud, y facilitan el crédito limitado en empresas de pequeño porte. Las remesas tienden también a aumentar la colaboración en los momentos de crisis, de desastres naturales y conflictos y tiende también a mejorar el acceso al capital por parte de los países de origen. Sin embargo, los grandes flujos de remesas pueden llevar a la valorización de la moneda y a los efectos adversos en las exportaciones, crear dependencia y ser mal empleadas por lavadores de dinero y para financiar el terrorismo. Además, las remesas no son un sustituto para el auxilio al desarrollo. Considerando que las remesas son flujos personales, os incentivos fiscales pueden crear distorsiones y, considerando que las remesas no son un sustituto para el auxilio oficial, el Congreso presentó implicaciones políticas importantes que deberían ser implementadas: reducción en los costos de las remesas, reglas bancarias prudentes, establecimiento de un sistema que facilite la transferencia de las remesas, buscando contrarrestar el poder de los intermediarios.

En el sexto tema, el Congreso discutió las directrices analíticas y políticas para preparar el Forum Global sobre Migración y Desarrollo, que se realizará en Bruselas, entre el 9 y el 11 de Julio de 2007. En esta sesión, la Embajadora de Políticas Migratorias y Asilo de Bélgica, Sra. Regina Clérq, presentó el Forum Global como una oportunidad nueva del debate para promover el consenso entre gobiernos, organizaciones internacionales y sociedades a respecto de la migración y de las políticas de desarrollo, vinculando la migración con el desarrollo social.

En síntesis, este Congreso ofreció una oportunidad para un diálogo entre expertos en el área y la comunidad política para identificas sectores críticos para las intervenciones que promuevan la relación entre la migración y el desarrollo en forma consensuada.